1. 1地理位置及行政区划

济宁位于山东省西南部，地处苏鲁豫皖四省结合部，东邻山青水秀的临沂地区，西与牡丹之乡菏泽接壤，南面是枣庄市和江苏省徐州市，北面与泰安市交界，西北角隔黄河与聊城市相望。北纬35°57′~34°26′；东经117°36′~115°52′；南北长167km，东西宽158km。济宁区位优越、交通便利，是连接华东与华北、内陆与沿海的重要通道，三条高速公路、三条铁路、四条国道纵横境内，京杭大运河贯穿南北，军民合用济宁曲阜机场已经通航，京沪高速铁路从东部过境，设有曲阜东站。

全市总土地面积10684.9km²。其中：平原面积5243.1 km²，占总面积的49.1％；洼地面积1780 km²，占总面积的16.7％；湖泊面积1568.2 km²，占总面积的14.7％；山地面积1329.8 km²，占总面积的12.4％；丘陵面积763.8 km²，占总面积的7.1％。

济宁市现辖二区三市七县，即市中区、任城区、曲阜市、兖州市、邹城市、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、泗水县、梁山县；有街办41个，镇95个，乡20个；村（居）委会6493个。其中任城区的柳行街办、洸河街办、兖州市的王因街办、黄屯街办现由济宁高新区管理；任城区的许庄街办由北湖度假区管理。

1. 2地形地貌

济宁属鲁南泰沂低山丘陵与鲁西南黄淮海平原交接地带，地质构造上属华北地区鲁西南断块凹陷区。全市地形以平原洼地为主，地势东高西低，地貌较为复杂。东部山峦绵亘，丘陵起伏。京沪铁路以东主要为山丘区，海拔在50-100m以上，凤凰山是全市最高山峰，主峰海拔648.8m；南四湖以东部山麓为泰沂山前冲积平原，自东向西倾斜，地面海拔60-35m，地面起伏稍大；南四湖以西为较平坦的黄泛平原，自西向东倾斜，地面海拔39-34m，起伏较小。湖西嘉祥县南部和金乡县西北部，有零星孤山、残丘出露。中部有南四湖贯穿南北。地势四周高，中间低，如同一碟形盆地。最低湖底海拔高度：上级湖为31.5m，下级湖为30m。湖北为泰沂山前冲积扇下缘，自东北向西南倾斜，地面海拔60-36m，起伏比较平缓。

1. 3河流水系

济宁市位于鲁西南腹地，地处鲁中南山地与鲁西平原交接地带，属于淮河流域，京杭运河贯穿南北，境内河流众多，交叉密布全境，仅流域面积50 km²以上的河流就有91条，总长度达1516km，流域面积大于1000km²的河流有7条，主要有大运河、洸府河、泗河、白马河、洙赵新河、万福河、东鱼河，所有河流都注入南四湖。南四湖是我省最大的湖泊，位于济宁市的微山县境内，由南阳湖、独山湖、昭阳湖和微山湖串联而成，湖面南北长126km，东西宽5～25km，最大水面面积为1266km²。

1.4水文站网分布及水文特性

1.4.1国家基本站网

bet官网365.com自1953年成立以来，在主要河流上先后设立了各类水文测站并开展水文观测，截止目前，bet官网365.com共有各类水文站点505处，其中国家基本水文站12处，水位站9处，雨量站47处（报讯雨量站31处，其中常年报汛站17处，汛期报汛站14处），墒情站12处，蒸发站4处，水土保持监测站2处，水质监测站点420个（地表水监测点120个，地下水监测站点220个，排污口监测站点80个）。

根据山东省实行最严格的水资源管理制度要求，于2011年设立区域用水总量监测站444处，其中地表水监测站点32处，地下水监测站点383处（市水利局管理，市水文局负责技术指导及数据汇总审核），工业典型站点5处，地下水农灌监测站点12处，生活典型监测站点12处。各县市区水文站网分布见表1.4-1。

表1.4-1   各县（市、区）国家基本水文站网分布表

1.4.2地方站网

济宁市及各县市区设有部分地方水文站网，由地方水行政主管部门建设并管理，其中济宁市防办建设并管理的雨量站115处（全部为报汛雨量站）；曲阜市水利局建设并管理的雨量站27处；兖州市水利局建设并管理的雨量站1处。2010年邹城市、泗水县先后有中央投资建设了山洪灾害防治县级水雨情监测预警系统，邹城市设立了46处雨量站；泗水县设立了36处雨量站。济宁市及各县市区设立的各类站网均为报汛专用，不积累水文资料。

地下水动态观测井232眼，其中基本井186眼，重点井46眼。该井网因服务于农田水利，故由市水利局农田科负责管理，市水文局负责技术指导及数据汇总审核。地下水位遥测井174眼，其中与动态观测井重复23眼，该井网是市水利局为加强水资源管理，分三期建设，由市水利局水资源管理办公室负责管理，市水文局负责技术指导及数据汇总。

截止目前，地方站网未纳入水雨情系统，管理运行由县市区水行政主管部门负责。各县市区建管的水文站网分布情况见表1.4-2。

表1.4-2    各县市区建管地方水文站网分布情况表

1.4.3水文特性

根据1951~2011年系列水文资料统计，全市多年平均降水量694.8mm，最大年降水量1165.8mm，发生在1964年。降水量分布由东向西，自南向北呈递减趋势，东部泗水县多年平均降水量为719.7 mm，南部微山县多年平均降水量743.4 mm，梁山县为全市最小，多年平均降水量606.7 mm。全市天然水资源总量水平年为55亿立米，其中地表水34亿立米，地下水天然补给量21亿立米；可利用水资源总量为30.37亿立米，其中地表水17.44亿立米，地下水12.93亿立米。与全省平均情况相比，济宁市水资源量各项指标高于全省平均值110.2％~38.7％。

1. 5社会经济

2011年济宁市地区生产总值达到2896.7亿元，比2007年增长59.4%；规模以上工业主营业务收入4276亿元，是2007年的2.2倍；地方财政收入207亿元，四年翻了一番；固定资产投资累计4879亿元，年均递增24%；城镇居民人均可支配收入19215元，农民人均纯收入8712元，比2007年增长57.8%和65.3%。全市综合实力跃上新的台阶，在富民强市征程上迈出坚实步伐。

2水文现状及存在问题

2.1水文站网的规划建设

目前，济宁市国家基本水文站网分布主要是大中河流及大型水库、湖泊，水文站网密度偏低，中小河流站点稀少，雨量站点分布的面不足，部分县市区雨量站仅1处，流域配套雨量站少，兖州、汶上县、梁山县等部分县市区尚无基本水文站。

近年来，济宁市及各县市区为防汛等工作设立了部分专用雨量站，但站网运行缺乏统一规划，统一管理，且故障较多，造成精度偏低，信息传输不畅，水情信息发布不够规范及时，各县市区不能及时全面掌握基本水雨情信息。

2.2水文站网运行管理

2.2.1各类水文站网运行状况

2008年以来，bet官网365.com以实行“双重管理”为契机，紧紧围绕水利和社会发展需求，积极拓宽服务领域，为济宁市防汛减灾、水资源管理、水环境保护、生态建设、经济社会发展提供水文信息支撑和保障，在驻地水资源可持续利用和经济社会可持续发展中扮演着越来越重要的角色。

然而，由于长期以来基层水文站网管理体制没有完全理顺，各类国家基本水文站网实行垂直管理，与地方政府联系较少。出现了诸如各县市区支持水文力度不够、水文服务区县经济社会发展不足等局面，基层水文服务成为了目前水文管理当中的薄弱环节。严重制约了水文自身的发展和支撑能力的提高。

bet官网365.com所属基本站网中，12处国家基本水文站都有市水文局职工驻守，水质监测站点由市水文局进行取样监测，水位站、雨量站等各类站点委托当地人员进行委托观测。

地方站网中，市防办所属雨量站点都是安装的遥测设备，地点设置在各乡镇水利站。2008年，市防办与市水文局签订了报汛雨量站点维护托管协议，每年市防办拨付专项经费，用于其所属报汛雨量站点的维护，其中对17处报汛雨量站点更换为Ⅱ型数传仪报汛系统，实现了所有遥测数据的实时共享。邹城市、曲阜市、泗水县所建的山洪预警系统按照建设要求水雨情数据需要由我局水雨情系统来接收，截止到目前，还未纳入水雨情系统，各监测站点由各县市区水行政主管部门管理。地下水观测井均有市水行政主管部门负责管理维护，市水文局负责技术指导及数据汇总审核。

2.2.2 现有人员状况

bet官网365.com现有在职职工80人，其中局机关46人，基层测站34人。现有水文站的人员配备与水利部《水文水资源勘测事业单位编制定员标准》（水人劳[1992]99号文）相比还有相当差距，均不能满足业务开展需要。尤其在开展区域水资源监测工作以来，人员不足问题更为突出。水文站人员情况见表2.2-1。

目前驻站人数配备已经不能满足业务工作的正常、顺利开展。另外从年龄方面来看，驻站34人中50岁以上人员14人，占41%，40岁以上人员28人，占82%，而30岁以下人员仅2人，占6%。见图2.2-1。

从学历方面看，现有驻站人员大多学历较低，高中及以下学历人员达16人，占到47%。见图2.2-2。

表2.2-1 bet官网365.com水文站现状人员配备情况一览表

图2.2-1  现有驻站人员年龄分析图

图2.2-2  现有驻站人员学历分析图

2.3新建、规划水文站网情况

2011年水利部启动了全国中小河流水文监测系统建设工作，按照工作要求，济宁市需要新建雨量站40处，新建水位站13处，新建水文站23处。其中40处新建雨量站、13处新建水位站要求在2012年完成，其余各站计划在3年内实施完成。具体各县市区分布情况见表2.3-1。

表2.3-1  各县市区新建、规划水文站网分布表

2.4水文站网管理运行体制存在问题及不足

2.4.1人员不足，技术力量薄弱

目前基层水文站人员大多是八九十年代以前参加工作的职工，他们即将面临退休，主要来源于家在农村职工退休后子女顶替、内招和军转安置进来的职工子弟。这部分职工中的大多数人从当时相对落后的农村出来，尚能适应相对偏僻闭塞的水文站生活。但是这些人大部分已超五十岁，人员老化，年轻职工很少，人员层次及年龄结构不合理，学历普遍偏低，技能水平不高，对于新时期赋予基层水文站的职责任务，尤其是现代化的设施设备操作及新技术新理论的应用无法较好地胜任或者会出现畏难情绪。同时随着水文业务的不断扩展，水环境监测、区域水资源监测、水土保持监测及水文监测站点的增加等指令性业务迅速扩大，水文工作由原来的以水文防汛和水文资料积累，逐步转变为面向各级政府和全社会的水文服务。这种工作任务的增加和职能的转变，致使目前从基层水文站到市局机关都感到压力较大，主要问题是人员严重不足，在一定程度上制约了我局水文事业的发展。

2.4.2测站点多、面广，管理体制不相适应

由于水文工作的特殊性，基层水文机构自然形成了点多、线长、面广、高度分散的特点。许多水文站远离市区，分布于各个区县，以济宁为例，最南端的水文站为微山县韩庄闸水文站，距离市局160公里，最东端的是位于泗水县的贺庄水库水文站，距离市局106公里，并且目前有兖州、梁山、汶上三个县市没有水文站，这三个县市的水文业务均有临近水文站管理，后营站管理的梁山县黑虎庙雨量站就相距90公里。由于现有的水文站分布较散，增加了管理成本，人员和经济能力明显不足，无法有效及时地进行管理。bet官网365.com站网分布的特殊性，造成了水文测站的管理、水位站、雨量站、墒情站、水文辅助站点的管理与监测，区域水资源监测、水环境监测、水土保持监测等工作的开展很难由市局来实现。同时鱼台水文站没有固定的办公场所，多年来，一直在出租房内办公；贺庄水库水文站现与贺庄水库管理局合署办公。水文站网管理运行体制上存在着与现代水文发展不相适应的方面，需要进一步调整和理顺关系。

3县级水文服务体系模式建设探讨

3.1县级水文服务体系建立的必要性

3.1.1贯彻执行《水文条例》的需要

《中华人民共和国水文条例》中明确规定，水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，保障水文工作的正常开展。县级基层水文服务体系的建立，有利于充分发挥水文为地方经济社会发展服务的功能，有助于水文部门参与地方防汛抗旱、水资源管理、水土保持等各种涉水事务，有利于水文直接参与地方经济建设活动，不断扩大水文服务领域，充分发挥水文工作在驻地政府决策、构建和谐社会、保护生态环境、实现科学发展等方面的重要作用，有助于“大水文”的构建，有利于促进水文事业的稳定发展。

3.1.2落实省水利厅党组理论学习中心组加强基层水利服务体系建设的需要

为贯彻落实水利部、中央机构编制委员会办公室、财政部《关于进一步健全完善基层水利服务体系建设的指导意见》，省水利厅党组专门召开理论中心组学习读书会，提出进一步健全完善基层水利服务体系建设是搞好水利公共服务，切实维护老百姓的涉水权益，为人民群众供水安全保障、防洪安全保障、生态安全保障，让老百姓吃上放心水、用上便利水、共享水生态、避免水灾害，是最基本、最重要、最现实、最迫切的民生问题，是水利改革发展的根本目的所在，是全部水利工作的出发点和落脚点，也是以人为本、科学发展的根本要求和立党为公、执政为民的具体实践。能否保障老百姓的供水、防洪和生态安全，是检验各级政府，特别是水利部门是否真正对老百姓负责、是否自觉贯彻落实科学发展观的根本标准。县级水文服务体系是基层水利服务体系的重要组成部分，加快县级水文服务体系建设是落实省水利厅党组决策的重要措施。

3.1.3满足防汛减灾的需要

水文站网密度决定了水文监测成果的精度，水文信息的传输效率直接影响到防汛抗旱决策的及时与否。如果能争取地方政府支持，增加站网密度，再依托水文技术优势，将地方所建站网纳入统一管理，才能更好地起到水文工作的防汛抗旱耳目作用。通过完善水文监测站网，加强地下水监测站网建设，加强城市水文站网建设，加强墒情监测站网的建设，完善应急监测体系，编制应对突发性事件的预案，增强机动巡测能力。各县（市区）人民政府可以第一时间获取所在县（市区）水文机构报送的水文信息，并向社会发布，及时采取防御措施，满足防汛减灾的需要。

3.1.4实行严格水资源管理制度的需要

区域年度用水总量监测是实行最严格水资源管理制度的前提和基础。《山东省区域年度用水总量监测评价办法》中所指的区域为县级行政区，各级水行政主管部门负责辖区内用水户的取用水量监测工作，南水北调、胶东调水等调水工程的调水量由各级工程管理部门负责监测，区域取用水总量监测和分析评价工作由各级水文机构负责完成。取用水户的取用水资料由水行政主管部门（或水资源管理部门）向当地水文机构汇交。办法同时规定县级以上人民政府应确保监测工作顺利开展。对监测设施设备造成破坏的单位和个人，县级以上人民政府应责令其恢复，并按有关规定予以处罚。由此可以看出，要切实搞好区域水资源监测工作，势必加强基层水文机构与区县政府及水行政主管部门的联系，积极探索和创新区域用水总量及水功能区监测工作的新模式，逐步形成相互配合、步调一致的监测机制和信息发布机制。

3.1.5地方社会经济发展的需要

县级水文机构不仅仅是参与地方经济发展活动，争取地方资金投入，重要的是，能够充分发挥水文的社会职能，切实把实施最严格水资源管理制度的“三条红线”监测落实到位，更好地服务于地方经济社会建设。经济社会发展，越来越需要水文的服务和支撑，地下水的合理开采和有效利用需要本区域地下水水位和水质的科学监测；河道治理、湿地建设、生态修复等工作对水环境、水生态监测的要求越来越高；区域水资源调查评价、水资源规划、防洪规划、水文事业规划等需要多重水文数据的合理整合和应用，新时期中国经济迅猛发展催生着县域经济发展的花样翻新。但由于水文行业长期以来机构设置的传统性等种种弊端，使水文的触角触及不到当地政府和社会，仍有部分政府和社会不了解水文的职能和作用，水文资料和科技成果的潜在作用并没有得到充分发挥。目前市级水文虽然实行了双重管理，但由于人事、财务等还是垂直管理，县级行政区域没有水文机构，所以受管理体制的制约，区县政府难以根据经济社会发展的需要对水文工作提出要求和指导，难以将地方水文工作纳入本区域经济社会发展统一规划中，基层水文测站也不能及时了解和掌握当地的防汛抗旱、水资源管理及经济社会对水文的要求，影响了水文为地方经济社会服务功能的发挥。同时，由于很少跟水行政主管部门打交道，水利建设等信息不能及时捕获，不利于水文的发展。

3.2建立县级水文服务体系的政策依据

1、中华人民共和国水文条例(国务院令第496号)；

2、水利部关于加强水文工作的若干意见（水利部办公厅  水文〔2000〕336号）；

3、山东省人民政府办公厅关于加强水文工作的通知（鲁政发［1995］86号）；

4、山东省人民政府办公厅关于进一步加强水文工作的意见(鲁政办发［2007］60号)。

5、《山东省用水总量控制管理办法》（省政府令第227号），以及《济宁市用水总量控制管理办法》及其实施意见。

3.3县级基层水文服务体系建设模式及运转方式的探讨

通过对各县市区水利部门的调研，经认真分析讨论，适应济宁市实际的县及县以下基层水文服务体系模式应为建立条块结合的县级水文管理体制。

县级水文局为由县人民政府和市水文局双重领导的独立法人，双重投入，双重管理。为明确县级水文局的公益性质和便于工作的协调开展，县级水文局应定为正科级全额预算管理事业单位。业务上接受市水文局管理，使其列为县政府的一个机构，纳入县政府农口序列，挂“xx县水文局”的牌子。

县级水文局的基本管理框架。县级水文局以服务地方防汛抗旱减灾和水资源管理为主。水文投资纳入省、市、县三级财政；基础设施建设以省、市投资为主，县级配套资金方式；县级财政主要解决人员工资、办公经费；水文基础设施运行维护费，可以按照规定分别在每年的省、市、县三级水利建设资金中安排一定的比例的资金，严格按要求下达经费，保障水文运行及基础设施的建设经费。水文基础业务工作由市水文局统一管理。人员、经费、行政、党团、思想政治工作以县级水行政主管部门为主。完善水文管理制度，实行逐级、系统、有效的管理。

3.4县级水文机构的职能、任务

根据济宁市行政区划划分，县级水文局负责县级行政区划范围内的国家站网、地方站网的水文水资源勘测、资料收集整理、水情信息发布及水文行业管理等，实现县级水文工作的归口管理。其主要职能为：

1、根据全县（市区）水文事业发展规划，负责编制本区县水文事业发展规划；

2、加强水文行业管理，负责县级区域内的水文监测站点管理进行县域内各类水文资料的收集、整理、汇总工作并送交市水文局审查,负责区县许可的涉水工程和重要规划水文资料使用审查；

3、负责辖区内水文情报预报，发布雨水情信息，为县人民政府及防汛指挥部门提供实时雨水情服务，搞好雨水情信息共享系统建设，组织开展山洪灾害易发区、区县及乡镇政府所在地的水情预警预报工作；

4、依法开展本县区管理的水功能区、城乡饮用水源地、小型水库、重要取水口、入河排污口的水量和水质状况的动态监测与分析评价工作，负责区县水文水资源调查与分析评价、水土保持监测等工作；

5、协助水行政主管部门管理和保护水资源，在实施取水许可、水资源费征收和管理中，负责水质水量分析评价及水功能区划等基础工作，提高水资源管理和实行水资源优化配置调度水平；

6、加强地下水观测工作，根据权限定期向社会发布地下水动态信息；

7、按照最严格的水资源管理制度要求开展相关水文监测工作。

县级水文机构设立后，根据其职能任务，行政区域内的基本站网和地方站网全部纳入县级局统一管理运行，各县（市区）管理运行站网情况见表3.4-1。

表3.4-1 县级水文局水文站网统计表